首页 > 巴新概况 > 投资政策 投资政策

1、贸易主管部门


         巴新主管贸易的政府部门有:贸易、商业与工业部、外交部、国库部、国内税务委员会。


 2、贸易法规体系


          巴新与贸易相关的主要法律有《海关法》(1997)、《巴新银行法》( 2000)、《出口法》(1973)、《自由贸易区法》(2000)、《国际贸易(动植物)法》等。


 3、贸易管理的相关规定


        巴新禁止出口商品包括:麻醉剂、武器、文化遗产等。
        巴新限制出口的规定:出口鱼类、砂金、原木、贵金属和贵金属物件时,需持有渔业局、林业局、环保部和国家农业检疫检验局等部门的出口许可,部分出口商品还需获得国内税务委员会许可。
        巴新禁止进口产品包括:麻醉剂、非法药物、武器、淫秽物质等。食品、植物、动物等进口须提前申报,获得巴新国家农业检疫检验局许可。巴新禁止从澳大利亚进口生禽肉。


 4、进出口商品检验检疫


         巴新对各类动植物产品的进口有检疫要求,需要对进口产品的特征及进口商相关信息进行检查。巴新国家农业检疫检验局是农畜部所属职能部门,负责对进口产品进行检验检疫。
      【动物检疫】向巴新出口动物及动物产品,应事先获得巴新国家农业检疫检验局首席检验员和检疫员批准的进口许可,如涉及野生动物进口还需获得环保部、渔业部等部门的进口许可。在申报口岸接受国家农业检疫检验局检查,出示产品原产地有关机构签发的出口证明。
     【植物检疫】向巴新出口植物及植物产品,应事先获得巴新国家农业检疫检验局首席检验员和检疫员批准的进口许可,部分植物进口需获得环保部的进口许可。在申报口岸接受国家农业检疫检验局检查,出示产品原产地有关机构签发的出口证明。
     【出入境管理】巴新严禁旅客携带活体动物、动物羽毛、肉制品、奶制品、生物制剂、木制品、植物和种子、水果等物品入境。18岁以上成年允许携带酒1升、香烟200支和1公斤以内的奶粉。


 5、海关管理规章制度


     【管理制度】巴新《海关法》(2006)规定,海关需定期公布新的海关税则表,作为《海关法》的附属文件。
     【关税税率】2007年1月1日起,巴新执行现行关税税率,详见下表。
      主要商品的进口税率

商业名称

关税税率

商品名称

关税税率

食品

0-40%

机械

0

日用消费品

0-25%

工业用品

0-25%

燃料

0

汽车及零配件

0.15%

注:对部分木材、鱼类、蔬菜、水果、糖、烟草、水泥、贵金属、珠宝、工艺品、预置房等收取40%的保护关税。
资料来源:巴新海关。
    巴新大部分出口商品无需缴纳关税,但以下产品出口须缴纳关税,具体税率如下:
    出口税为25%的产品:椰子、咖啡豆、茶、花生、椰干、椰仁、甘蔗、棕榈油、可可、椰干油、橡胶;
    出口税为5%的产品:矿产品、鳄鱼皮、贵金属珠宝;
    原木出口实行33.5%的税率,加工后的锯材出口关税为0。
     自1999年7月1日起,巴新对特定奢侈消费品征收进口消费税。目前对酒类、酒精饮料、烟草、燃油、香水、照相器材、珠宝、电器、汽车及零配件、扑克机等征收最高至150%的消费税。
    巴新政府从2012年起推行适度的关税减免计划,在3年内逐步降低限制进口茼品和受保护商品的关税税率至15%的中间税率,新鲜水果和蔬菜、酒精饮料、烟草等不在关税减免之列。
    目前,巴新海参仍在禁捕、禁售期。


 6、对外国投资的市场准入


投资主管部门


      根据巴新《投资促进政策法案》规定,巴新投资促进局为巴新主管外国投资的政府部门。巴新投资促进局负责企业注册、管理和审批,投资者服务及出口促进,知识产权保护等工作。

 

投资行业规定


    【优先投资领域】能够促进经济发展、提供就业机会、利用国内资源(尤其是再生资源)、扩大出口量和出口额、发展农村地区经济、引进科技和技能等行业领域,被巴新政府列入优先投资领域。
    【禁止投资领域】根据巴新《投资促进条例》规定,外资企业不能投资以下领域:
    (1)农业:年销售额低于5万基纳的种植业、农畜业;
    (2)林业:部分树种和植被的采伐;
    (3)渔业:3海里近海商业捕捞、部分海洋动植物的捕捞和开采;
    (4)矿业:冲击矿床的开采;
    (5)公共饮食业:移动食物零售;
    (6)批发零售业:野生动植物批发零售、二手服装批发和零售、街头贩卖、手工艺品批发和零售、修鞋店等。


投资方式的规定 


          外资可以采取个人投资、公司投资、外国公司分支机构、信托公司、合资企业等形式投资。巴新企业分为3类:公民企业( Citizen Enterprises),由巴新公民或政府独资拥有;国民企业( National Enterprises),巴新公民拥有超过50%以上的股份;外资企业(Foreign Enterprises),外资或非巴新公民拥有超过50%以上股份。
       巴新工商业发展水平不高,目前矿产资源领域主要由外资企业开发经营,政府占有一定的相对较少股份,没有关于外资并购安全审查、国有企业投资并购、反垄断、经营者集中等方面的专门法律规定。没有中资企业在当地开展并购遭遇阻碍的案例。
  
7、关于企业税收的规定


税收体系和制度


       巴新实行属地税法,全国统一税收。巴新国内税务委员会负责收取和监督各项税收。主要赋税包括直接税和间接税。直接税为所得税、开采税、培训税等各种收入税;间接税为进口税、消费税、出口税、货物服务税、印花税等各种货物服务税。
       根据巴新法律规定,公司税和个人所得税每年缴纳一次。其中,公司税退税时间为次年2月28日,其余税种每月缴纳一次。纳税时须填写缴税单并支付相应税款即可。


主要税赋和税率 


      【个人所得税】纳税人分为巴新居民和非巴新居民。巴新居民包括拥有巴新住所、在巴新居住超过1年半及在巴新工作的外国人,巴新居民需对所有收入纳税。非巴新居民只需对在巴新产生的收入纳税,税率高于居民,最高为42%。2011年个人所得税起征点由年收入7千基纳提高至1万基纳,以减轻低收入者的税收负担 。

     【公司税】根据巴新税法,巴新企业分为居民企业和非居民企业。居民企业指,在巴新成立的公司或者是未在巴新成立、但其管理和控制均在巴新境内或者其大部分股东为巴新居民的公司。居民企业,需要对在巴新境内、外收入纳税;非居民企业,只需对在巴新境内产生的收入纳税。居民企业公司税率为30%,非居民企业税率为48%。矿产、石油和天然气行业公司税率分别为30%、45%或50%、30%。
     【预扣税】公司向非居民企业或个人支付红利时,需缴纳17%的红利预扣税,油气公司因实行较高税率,无需缴纳预扣税。
     【货物服务税】在巴新,销售商品缴纳10%的货物服务税(GST)。年营业额超过10万基纳的企业或个人需注册税号。
     【出口和进口消费税】巴新对原木、海洋产品、鳄鱼皮等出口征收出口税,对高档消费品进口征收进口消费税。
     【印花税】大部分契约、股权转移以及文件证明等均需缴纳印花税,合同类别不同,印花税税率不等。


 8、巴布亚新几内亚对外国投资优惠


优惠政策框架


     巴新政府为了吸引外国投资,制定了一系列鼓励投资政策,包括行业鼓励政策、特殊地区鼓励政策。同时,巴新已签订多个国际和区域贸易协定,原产巴新产品可享有特定国家优惠准入。


行业鼓励政策


     【农业】投资某些农村地区的农业、建筑业、酒店业、制造业等项目的企业,免除其10年所得税;某些农业项目开发投入税收减免;农业研究和开发支出税收减免;农业推广服务支出税收减免;农业、渔业资产投入税收减免;降低渔船柴油燃料消费税;免除农用拖拉机消费税;减免农业项目股东个人所得税;免除与农业相关的设备和物资进口关税。
    【制造业】获得国内税务委员会“新产品证明”的企业可享有的鼓励政策包括:免除前3年出口收入税及随后4年高出前3年利润平均部分的出口收入税;出口市场发展费用从收入中加倍扣除后计算收入税;公司运营前5年,本地雇员每年享有部分工资补贴等。
    【旅游业】第1年酒店设施的55%加速折旧;减免员工培训税;投资超过100万美元、房间数量超过1 50间、2007-2011年间建造的旅游项目纳税人,第1年所得税降至20%,最多可持续9年。
    【矿产、油气开发】免除用于矿产项目开发的货物和服务投资的货物服务税;持有2007年期间批准的石油勘探许可和2017年12月31日前批准的石油开发许可的项目收入税降至30%;勘探时间为20年的油气、矿产项目,投产后扣除其最初勘探费用后再纳税。
    【其他鼓励政策】其他鼓励政策还包括:
    (1)加速折旧。首次在巴新出现的新项目工厂设备享有100%加速折旧;节能厂房首年享有20%的折旧;农业和特定旅游设施享有100%加速折旧;出口市场发展支出和研发支出享有加倍折旧。
    (2)避免双重征税。对与其签订避免双重征税协定的国家居民投资的企业,免除所得税的双重征税部分(1994年,中国与巴新签订了《避免双重征税协定》)。
    (3)培训税。每年发放工资超过20万基纳的企业需要支付工资额2%的培训税。对当地员工进行培训时,计算培训税时可从培训费中加倍扣除培训支出。


地区鼓励政策


       投资某些农村地区的农业、建筑业、酒店业、制造业等项目的企业,免除其10年所得税。


 9、经济特区法规


       巴新《自由贸易法案2000》(Free Trade Zone Act 2000)是政府管理自由贸易区的主要法律依据。
       自由贸易区内企业可享受以下鼓励政策:进口产晶免税;加工产品出口免税;利润汇出免税;出口信贷担保和保险计划;免除最初5-10年土地使用费;承认项目主要董事双重或多重居民身份;提供项目质量控制、出口/投资推广、产品设计、培训等支持和技术协助计划;劳动力供应;优先选择项目地等。
    投资者可以独资、合资等形式向商工部提交建立自由贸易区许可申请,参与自由贸易区计划。


10、经济特区介绍


       目前,巴新经济特区、经济技术开发区、出口加工区和保税区尚在建设中。


11、巴布亚新几内亚关于劳动就业的规定


①劳工(动)法的核心内容


     1981年1月1日起实施的《国民雇佣法》对劳工关系、合同内容、劳资双方权利、义务、福利报酬、就业及保护、妇女和未成年人的雇佣、劳资纠纷的解决做出了规定。
    【签订工作合同】《国民雇佣法》规定,一旦发生雇佣关系,雇主需与雇员签订工作合同。工作合同分为书面雇佣合同、口头雇佣合同(包括临时雇佣)两种。雇佣双方达成口头合同时,雇主仍需将雇佣条款做文字记录。雇主有责任告知雇员雇主名称、工作地点、职务、雇佣期、工资及支付方式等条款。
      雇佣期限分为定期和无限期两种,雇佣合同由雇主负责起草,由劳工部指定的劳工官员进行证明。
    【终止工作合同】一方终止劳工合同时需提前通知另一方。签订雇佣合同时,如果明确了解除合同需提前通知的日期或不提前通知,则按合同执行。如合同中未明确终止条款,则按以下时间执行:雇佣期少于4星期时,需提前1天通知;雇佣超过4星期但少于1年时,需提前1星期通知;雇佣超过1年但少于5年时,需提前两星期通知;雇佣超过5年时,需提前4星期通知。如其中一方违反《雇佣法》相关规定,可不提前通知即解除合同。
    【法定工作、休息时间】法定工作时间为:周一至周五每天8小时,周六至中午12点。每天最长工作时间不得超过12小时。换班雇员法定工作时间为每天不超过8小时,每7天不超过44小时。
     法定休息时间为:每天工作8小时以上时,中间休息时间总计不少于50分钟;连续工作5小时,中间休息时间不少于40分钟。24小时内三班作业人员,中间休息时间不得少于24小时连续休息时间,每28天内总计休息时间不得少于96小时;非换班人员每周连续休息时间不得少于24小时。
    【劳工报酬】在巴新支付工资可以以小时、双周、月或计件支付,不得低于巴新最低工资标准。雇主可以通过协商要求雇员合理加班,并支付额外工资。周末加班支付双倍工资,公共假日支付单倍工资,除此之外支付单倍或0.5倍工资。在没有得到劳工官员许可时,雇主不得一次增加和扣除雇员月工资超过50%。工作1年后,雇员可获得14天带薪假期。工作超过6个月的雇员,如持有医生诊断,每年可获得6天带薪病假。2015年7月3日至2016年7月2日,巴新每小时工资报酬最低标准为3.36基纳;2016年7月3日之后每小时工资最低标准为3.5基纳。
    【医疗服务】超过10名雇员时,雇主需设置急救服务人员或医疗服务人员。


 ②外国人在当地工作的规定


      关于外国人在巴新工作的权利义务规定在《非国民雇佣法》(2007)、 《非国民雇佣规则》(2008)及对上述法规进行整理阐释的《工作许可指南》(2009)中,根据规定,外国人在巴新工作需获得工作许可和工作签证,否则将对雇主和雇员分别处以2万基纳以下和1万基纳以下的罚款。
    【签证种类】巴新工作签证分为普通工作签证,志愿者工作签证和过渡签证( bridging work permit)。普通工作签证分为短期(6个月)和长期(1-5年)。以下情况可申请60天的过渡签证:工作签证即将过期;雇员转换工作岗位或者更换雇主;自雇者转换经营项曰;正在申请另一个工作签证过程中;非申请者原因导致的工作签证批准延时;因为工作签证过期,申请者必须离境等。
        某些职位是为国民预留,除非外国人符合应征条件且没有合适的国民应聘这一职位,否则外国人不能申请该职位工作签证。
    【申请条件】年龄在23-65岁之间(65岁以上者需提供身体健康适宜从业的证明)、已经获得巴新公司工作合同的外国人可以申请巴新工作签证,但需符合以下条件:
    (1)技能要求:外国人在申请特定工作岗位时,需提供相关的资质、技能和经验的证明。
    (2)语言要求:必须熟练使用英语.皮金语或者莫图语中的一种。不符合此条件的外国人,除非有正当理由或者涉及巴新国家利益,否则不予颁发工作签证。
          每一个工作岗位对应一个工作签证,所申请工作签证种类应与实际工作岗位一致。外国雇员可同时拥有两个工作职位的签证,但更换工作或者更换雇主时需重新申请工作签证。工程师、医生、建筑师等技术人员可在当地对应行业协会注册,以加快签证审批速度。 


12、 外国企业在巴布亚新几内亚是否可以获得土地/林地?


  ①土地法的主要内容


      巴新97%的土地为传统集体共有土地,由各个部落享有“传统土地权(Customary Land Rights)”,此类土地的权益在事实上和法律上都难以让渡。只有3%的国有土地可以交易。巴新关于土地的法律规范比较庞杂,诸多法律法规的总体目标是释放传统共有土地,满足巴新经济社会发展的需要,相关法律主要包括《宪法》、《土地法1996》、《土地保有权利转换法1963》、《土地主团体公司法1974》、及关于土地登记、争端解决的法律法规。巴新《宪法》规定巴新公民享有的土地权利不可侵犯以及国家征用土地的必要条件。《土地保有权利转换法1963》在承认和保障原有传统共有土地权利的基础上,提供条款为传统土地转为私人所有提供法律依据和保障。该法规定经过个人申请、公示、听证等程序,传统土地可以转为个人所有土地。《土地主团体公司法1974》旨在于鼓励土地主更多地参与国家经济活动,使土地产权更加明晰,发挥其应有价值,并促进土地纠纷的解决。该法主要规定了土地主团体公司的成立、权利、解散等内容。《土地法1996》规定了政府取得私人土地的方式,土地的征用、土地局设立及其职能,国有土地的利用等相关内容。
     根据巴新《宪法》和《土地法1996》的规定,巴新政府可以对私人土地予以征收,但必须基于公共目的及其他正当目的,并给予私人土地所有者适当的补偿,补偿的金额可以通过双方协商、仲裁和司法判决确定。
    根据巴新《宪法》规定,只有巴新公民才能拥有土地的所有权,外国人不能取得巴新土地的所有权。
    目前,一般商业、居住、公益等用地需求主要通过国有土地出租的方式解决,国有土地出租的最高年限为99年。对于土地需求量大的重大商业项目,则通过“lease-lease-back”的方式实现对传统共有土地的租赁,
    即政府先从土地主手中租得该传统土地,然后再转租给土地使用者,租赁期满再返还给土地主。


②外资企业获得土地的规定


     外国投资者可向政府租用土地,最长租期99年。


③外资企业与当地农业投资合作的规定


     外资可以获得农业耕地的承包经营权,但无法取得所有权。由于巴新97%的土地归土地主所有,具体租赁经营期限需要与土地主协商确定。


  ④外资参与当地林业投资合作的规定


     与农业投资合作规定相似。


 ⑤外资公司参与当地证券交易有何规定


     根据巴新《证券法》(1997)规定,外资公司与个人参与当地证券交易时,需向巴新投资促进局证券委员会申请并获得批准。


13、对环境保护的法律规定

①环保管理部门
    巴新政府主管环境保护的部门是巴新环境保护部,其主要职责是制定环保政策;对环境进行评估、监控和保护;对重大资源投资项目进行评估,并颁发项目环保许可。
 
②主要环保法律法规名称 
      巴新基础环保法律法规包括《环保法》(2000),该法案结合了先前颁布的《环境污染法》(1978)和《水资源法》(1982)。


③环保法律法规基本要点


       巴新政府规定,投资矿产、石油、农业、畜牧业、渔业和林业的外国投资者需严格遵守巴新政府环保法律法规。根据环境污染程度不同,环保部将开发项目分为三个等级,第二、三级项目需要在开工前或者更改设计前向环保部申请环境许可,否则将对公司处以最高10万基纳、对个人处以最高5万基纳的罚款。对于涉及国家利益或可能带来严重环境危害的第三级项目,需在申请环境许可前向环保部提交环境评估报告。
      污染物排放、噪音排放需获得环保部门许可,向水资源中排放物质需获得巴新水局颁发的许可,否则公司将被处以最高5万基纳、个人被处以最高1万基纳的罚款。
      导致水、大气、土地污染的个人,将被处以最高5000基纳的罚款。排放不合理噪音的公司将被处以最高1万基纳罚款,个人将被处以最高5000基纳罚款。
       进口、销售、制造、分发有毒污染物质需获得环保部门许可,否则公司将被处以最高5万基纳罚款,个人将被处以最高1万基纳的罚款。有毒污染物质限制出口,出口时需先向环保部申请许可证。


 ④环保评估的相关规定


       根据巴新《环境法2000》和《环境许可证法规2002》规定,在巴新开展碎石、承包工程、探矿采矿、石油、液化天然气等投资项目,需要提交环评报告( Environmental Impact Assessment).并获得环境部门签发的环境许可证( Environmental  Permit)。业主单位办理环评报告,因此中国承包商参与的承包工程一般都已经商业主办理好了环境许可证。
      环评机构为巴新环境与保护部( Department of Environment and Conservation)。
      申请环评大体可分为如下步骤:项目潜在环境影响的初评、社会影响的评估、依法完成并提交相关文件、与负责的政府官员沟通协商、完成并提交环境许可申请。
     费用方面,按照项目大小从数万基纳到几十万基纳,手续复杂,较为专业,须由具有专业经验的公司协助办理。时间方面,按项目大小,3-9个月不等。


14、与投资合作相关的主要法律有哪些?


      巴新《公司法》(1997年),对商业公司的成立、组织、运作、解散转让和变更做了规定,对公司的类型进行了划分,对商业公司的章程进行了规范。20142月又台了《公司法(修正案)》,简化了注册流程,加强了信息保护。

      巴新《海关法》规定了商品进出巴新关境的原则和方式,明确了进行商品进出口活动的人及海关机构的权利和责任。巴新《投资促进法》对外资公司在巴新投资行为进行规范和监督。巴新《渔业管理法案》(1998)、《林业法案》(1998年)等,还对渔业和林业的投资活动进行了规范。

   

15、在巴新解决商务纠纷的主要途径及适用哪国法律?


    【纠纷解决途径】外国投资者与巴新政府的纠纷可以通过巴新国内法庭、仲裁以及国际仲裁解决。

    【适用法律】巴新政府在1951年颁布的《仲裁法》沿用至今,该法律篇幅短小,内容简单并且易于操作。在巴新,寻求仲裁比较容易且有效。

    【国际仲裁】19781020日,巴新加入华盛顿公约,允许巴新境内外国投资者与其发生投资争端时,可以在国际投资争端解决中心( ICSID)寻求国际仲裁。如果外国企业在巴新境内设立实体机构,专门应对诉讼问题,则不需要政府审批。